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規模經(jīng)營(yíng)：中央重點(diǎn)扶持100畝左右
發(fā)布時(shí)間：
2014-11-07 15:08
來(lái)源：
近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。針對農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)，《意見(jiàn)》提出將農村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，進(jìn)一步深化農村土地制度改革。
三權分置：形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉格局
十一屆三中全會(huì )后，我國實(shí)行農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，集體擁有土地所有權，農戶(hù)擁有承包經(jīng)營(yíng)權，“兩權分離”取得良好效果。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速，大量人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農村，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦介紹，在大多數地區，承包權與經(jīng)營(yíng)權分離的條件也已基本成熟。
韓長(cháng)賦：“土地承包改革之初，是所有權和承包權實(shí)現了一次分離，既調動(dòng)了農戶(hù)的積極性，又保證了土地的集體所有權不變。在這個(gè)基礎上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)行農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權‘三權分置’，有序地流轉土地經(jīng)營(yíng)權，這就既放活了土地的經(jīng)營(yíng)權，又保障了承包農戶(hù)的權利。”
相比過(guò)去的農村土地制度，《意見(jiàn)》著(zhù)眼于通過(guò)“三權分置”，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。土地有序流轉，方能形成適度規模經(jīng)營(yíng)；只有通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)、改變過(guò)去每家每戶(hù)“一畝三分地”的局面，種地的比較效益才能顯著(zhù)提高。韓長(cháng)賦強調，制度之變必須平穩推進(jìn)。
韓長(cháng)賦：“我們既要推動(dòng)土地流轉，又要引導它有序流轉；既要發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，又要引導它適度規模；既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要繼續扶持經(jīng)營(yíng)自己耕地的承包農戶(hù)；既要鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，又要防止對農戶(hù)的就業(yè)和增收空間的擠出效應，防止出現土地的非糧化、尤其是非農化。說(shuō)到底，我們推動(dòng)土地流轉、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，既要解決農業(yè)問(wèn)題，又要解決農民問(wèn)題。”
規模經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)扶持100畝左右規模
對于“規模經(jīng)營(yíng)”的“規模”，《意見(jiàn)》作出明確界定，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包土地面積10-15倍、約100畝左右的，給予重點(diǎn)扶持。此外，作為土地承包權的重要保障，《意見(jiàn)》指出，要抓緊抓實(shí)承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護。
工商資本進(jìn)入農業(yè)必須有條件約束
針對社會(huì )廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》重申，一方面，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)，另一方面，對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇表示，為工商資本設置門(mén)檻，并不是“為設而設”，而是要保證在不損害各種經(jīng)營(yíng)主體利益的同時(shí)，更不能危及國家的糧食安全、侵犯農民的利益。
張紅宇：“我們對工商資本進(jìn)入農業(yè)要建立資格審查、項目審定、風(fēng)險保障金制度，這三個(gè)制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是你有沒(méi)有從事農業(yè)的經(jīng)驗，你和農民的契約關(guān)系怎么建立，有沒(méi)有資質(zhì)，這是一個(gè)大的問(wèn)題。第二，你搞的項目符不符合政策，符不符合農民的意愿。第三，要有風(fēng)險保障金，如果你的項目失敗了，要退出這塊承包地，用什么來(lái)賠償農民？事先得有一筆風(fēng)險抵押放在這里。”
數據顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。
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