中央正式印發(fā)土地流轉文件——土地流轉從此名正言順

 

近年來(lái)，農村土地流轉呈加快之勢，有的地方片面追求流轉規模、比例，侵害農民的合法權益，甚至一些工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地，“非糧化”、“非農化”問(wèn)題嚴重突出！土地越來(lái)越值錢(qián)，但不靠譜的“土流亂象”也越來(lái)越讓人忐忑不安！看好自己手上的一畝三分地，千萬(wàn)不能讓人騙去了！

大家終于可以安心了，不用再擔心、害怕土地不清不楚的流轉局面。11月20日新華社消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。它明確提出了土地流轉的底線(xiàn)及流轉形式，并嚴格規范土地流轉行為，加強土地流轉服務(wù)體系建設，具體全文如下：

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伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，農村勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉明顯加快，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢。實(shí)踐證明，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用和農業(yè)增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)。為引導農村土地(指承包耕地)經(jīng)營(yíng)權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想。

全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

 

(二)基本原則

——堅持農村土地集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

——堅持以 改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，鼓勵創(chuàng )新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權流轉不得違背承包農戶(hù)意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅持經(jīng)營(yíng)規模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農地農用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。

 

二、穩定完善農村土地承包關(guān)系

(三)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。

建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，是穩定農村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護，為開(kāi)展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記原則上確權到戶(hù)到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實(shí)維護婦女的土地承包權益。

 

(四)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。

按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點(diǎn)的基礎上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩定，以現有承包臺賬、合同、證書(shū)為依據確認承包地歸屬；堅持依法規范操作，嚴格執行政策，按照規定內容和程序開(kāi)展工作；充分調動(dòng)農民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實(shí)際出發(fā)，以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術(shù)方法；堅持分級負責，強化縣鄉兩級的責任，建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見(jiàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

 

三、規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉

(五)鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式。

鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶(hù)長(cháng)期流轉承包地并促進(jìn)其轉移就業(yè)。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問(wèn)題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權在土地流轉中的相互權利關(guān)系和具體實(shí)現形式。按照全國統一安排，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，研究制定統一規范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

 

(六)嚴格規范土地流轉行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權屬于農民家庭，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶(hù)自主決定，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協(xié)商確定。沒(méi)有農戶(hù)的書(shū)面委托，農村基層組織無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過(guò)定任務(wù)、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績(jì)效考核等方式推動(dòng)土地流轉。

 

(七)加強土地流轉管理和服務(wù)。

有關(guān)部門(mén)要研究制定流轉市場(chǎng)運行規范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。依托農村經(jīng)營(yíng)管理機構健全土地流轉服務(wù)平臺，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。土地流轉服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、委托流轉等服務(wù)，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶(hù)委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務(wù)費，用于農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉合同，并使用統一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經(jīng)營(yíng)權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續約。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉糾紛。

 

(八)合理確定土地經(jīng)營(yíng)規模。

各地要依據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經(jīng)營(yíng)的適宜標準。防止脫離實(shí)際、違背農民意愿，片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F階段，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應當給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng )新規模經(jīng)營(yíng)方式，在引導土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等多種形式，提升農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平。

 

(九)扶持糧食規?；a(chǎn)。

加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶(hù)與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)。對從事糧食規?；a(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規范的糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展目標價(jià)格保險試點(diǎn)。抓緊開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險要逐步實(shí)現糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區各有關(guān)部門(mén)要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。

 

(十)加強土地流轉用途管制。

堅持最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過(guò)“以租代征”違法違規進(jìn)行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業(yè)發(fā)展，強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區、高產(chǎn)創(chuàng )建項目實(shí)施區，不符合產(chǎn)業(yè)規劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導糧田流轉價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩定糧食種植面積。

 

四、加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

(十一)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎作用。

在今后相當長(cháng)時(shí)期內，普通農戶(hù)仍占大多數，要繼續重視和扶持其發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)。

 

(十二)探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。

集體經(jīng)濟組織要積極為承包農戶(hù)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)統一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。各地要結合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現形式。

 

(十三)加快發(fā)展農戶(hù)間的合作經(jīng)營(yíng)。

鼓勵承包農戶(hù)通過(guò)共同使用農業(yè)機械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展。在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融。引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農民合作社開(kāi)展農社對接。允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索建立農戶(hù)入股土地生產(chǎn)性能評價(jià)制度，按照耕地數量質(zhì)量、參照當地土地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格計價(jià)折股。

 

(十四)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。

鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點(diǎn)從事農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。支持農業(yè)企業(yè)與農戶(hù)、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實(shí)現合理分工、互利共贏(yíng)。支持經(jīng)濟發(fā)達地區通過(guò)農業(yè)示范園區引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

 

(十五)加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

鼓勵地方擴大對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。各省(自治區、直轄市)根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。鼓勵符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過(guò)設立融資擔保專(zhuān)項資金、擔保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通。

 

(十六)加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范。

各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規處罰等作出規定。工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地要按面積實(shí)行分級備案，嚴格準入門(mén)檻，加強事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開(kāi)展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實(shí)情況的監督檢查。

 

五、建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系

(十七)培育多元社會(huì )化服務(wù)組織。

鞏固鄉鎮涉農公共服務(wù)機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動(dòng)植物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等公共服務(wù)機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)等現代流通服務(wù)業(yè)，支持建設糧食烘干、農機場(chǎng)庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產(chǎn)品初加工和農業(yè)灌溉用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。鼓勵以縣為單位開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)的指導性目錄，建立健全購買(mǎi)服務(wù)的標準合同、規范程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶(hù)承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農機合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節托管，實(shí)現統一耕作，規?；a(chǎn)。

 

(十八)開(kāi)展新型職業(yè)農民教育培訓。

制定專(zhuān)門(mén)規劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現代農業(yè)遠程教育。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養培訓，擴大農村實(shí)用人才帶頭人示范培養培訓規模，加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員和返鄉農民工的培養培訓力度，把青年農民納入國家實(shí)用人才培養計劃。努力構建新型職業(yè)農民和農村實(shí)用人才培養、認定、扶持體系，建立公益性農民培養培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農民制度。

 

(十九)發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢和作用。

扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農民的要求，把供銷(xiāo)合作社打造成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷(xiāo)合作社農資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結合，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通企業(yè)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )終端與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷(xiāo)合作社針對農業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節，與農民簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規?；?。

 

土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農民切身利益事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要性、復雜性和長(cháng)期性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格按照中央政策和國家法律法規辦事，及時(shí)查處違紀違法行為。堅持從實(shí)際出發(fā)，加強調查研究，搞好分類(lèi)指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業(yè)示范區等開(kāi)展試點(diǎn)試驗，認真總結基層和農民群眾創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹(shù)立政策觀(guān)念，準確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，明確相應機構承擔農村經(jīng)管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規，建立工作指導和檢查監督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。